Euroopan unionin suunnitelma poistaa Huawein ja ZTE kaltaiset kiinalaiset tietoliikennelaitevalmistajat verkkoinfrastruktuuristaan voi tulla huomattavasti odotettua kalliimmaksi. Alan etujärjestö GSMA arvioi uusien laskelmiensa perusteella, että kokonaiskustannukset voivat nousta jopa 30–40 miljardiin euroon.
Arvio on selvästi korkeampi kuin Euroopan komission aiempi arvio, jonka mukaan siirtymän hinnaksi muodostuisi noin 10–13 miljardia euroa kolmen vuoden aikana.
Ero arvioiden välillä johtuu pitkälti siitä, mitä kustannuksia laskelmissa huomioidaan. Komissio keskittyy pääosin laitteiden korvaamiseen, kun taas GSMA ottaa mukaan myös markkinoiden kilpailun vähenemisestä aiheutuvat lisäkulut.
Huawein roolia on pyritty vähentämään jo vuosia
Keskustelu Huawein asemasta Euroopan tietoliikenneverkoissa alkoi jo 2010-luvun loppupuolella. Yhdysvallat on pitkään varoittanut liittolaisiaan kiinalaisvalmistajien mahdollisista turvallisuusriskeistä ja kehottanut sulkemaan Huawein pois erityisesti 5G-verkkojen kriittisistä osista.
Useat EU-maat ovatkin viime vuosina rajoittaneet tai kokonaan kieltäneet Huawein ja ZTE laitteiden käytön uusissa mobiiliverkoissa.
Euroopan komissio puolestaan valmistelee parhaillaan uutta kyberturvallisuuslainsäädäntöä, jonka tavoitteena on estää niin sanottujen korkean riskin toimittajien käyttö kriittisessä tietoliikenneinfrastruktuurissa koko unionin alueella.
GSMA: Todellinen kustannus voi olla jopa 40 miljardia euroa
Matkapuhelinalaa edustava GSMA arvioi, että pelkästään nykyisten verkkolaitteiden korvaaminen maksaisi 30–40 miljardia euroa. Arvio jakautuu useisiin osa-alueisiin.
Kiinteiden tietoliikenneverkkojen laitteiden korvaamisen hinnaksi arvioidaan noin viisi miljardia euroa, kun taas runkoverkkojen ja siirtoyhteyksien uusiminen voisi maksaa 9–12 miljardia euroa. Lisäksi GSMA arvioi, että kilpailun väheneminen nostaa verkkolaitteiden hintoja vuosina 2027–2030 vielä noin 8,5 miljardilla eurolla.
Järjestön mukaan markkinoille jää vähemmän toimittajia, kun Huawei ja ZTE poistuvat kilpailusta. Tämä voi vähentää hintakilpailua ja nostaa sekä uusien verkkolaitteiden että ylläpitopalveluiden kustannuksia.
Euroopan komission arvio on huomattavasti pienempi
Euroopan komissio on päätynyt selvästi maltillisempaan arvioon. Komission mukaan siirtymä maksaisi vuosittain noin 3,4–4,3 miljardia euroa kolmen vuoden ajan. Kokonaiskustannus olisi näin ollen noin 10–13 miljardia euroa.
Komission laskelmissa ei kuitenkaan näytä olevan mukana kilpailun vähenemisen mahdollisia vaikutuksia tai kaikkia verkkojen uudelleenrakentamisesta aiheutuvia epäsuoria kustannuksia. Tästä syystä GSMA katsoo komission arvioiden aliarvioivan uudistuksen todelliset vaikutukset.
Kaikki asiantuntijat eivät hyväksy GSMA laskelmia
Alan asiantuntijoiden keskuudessa ei kuitenkaan vallitse yksimielisyyttä kustannuksista. Ajatushautomo ECIPE johtaja Hosuk Lee-Makiyama on kritisoinut GSMA arvioita ja katsoo niiden kuvaavan kokonaiskustannuksia eikä varsinaisia lisäkustannuksia.
Hänen mukaansa osa verkkolaitteista olisi joka tapauksessa pitänyt uusia normaalin elinkaarensa päättyessä, vaikka Huawei olisi saanut jäädä markkinoille. Kun nämä väistämättömät investoinnit vähennetään kokonaisluvusta, lopputulos lähestyy hänen mukaansa Euroopan komission arviota.
Toistaiseksi Euroopan komissio ei ole kommentoinut GSMA uusia laskelmia.
Teleoperaattorit hakevat korvauksia
Monet eurooppalaiset teleoperaattorit ovat jo aloittaneet keskustelut viranomaisten kanssa mahdollisista korvauksista. Operaattorien mukaan verkkolaitteiden pakollinen vaihtaminen aiheuttaa huomattavia investointeja, joita ei ollut alun perin suunniteltu.
Mahdollinen korvausjärjestelmä vaatisi kuitenkin kaikkien jäsenmaiden hyväksynnän. EU-maiden välillä on edelleen erimielisyyksiä siitä, kuinka nopeasti kiinalaiset verkkolaitteet tulisi poistaa käytöstä ja kuinka suuri osa kustannuksista pitäisi kattaa julkisilla varoilla.
Kustannuksista on esitetty hyvin erilaisia arvioita
Kyse ei ole ensimmäisestä kerrasta, kun Huawein poistamisen kustannuksista julkaistaan toisistaan poikkeavia arvioita. Jo vuonna 2019 GSMA arvioi, että kiinalaisten verkkolaitteiden korvaaminen voisi maksaa Euroopassa jopa 55 miljardia euroa.
Toisaalta tanskalainen analyysiyhtiö Strand Consult päätyi huomattavasti pienempään arvioon ja laski 5G-verkkoihin liittyvien Huawei- ja ZTE-laitteiden korvaamisen maksavan noin 3,5 miljardia dollaria.
Erot osoittavat, kuinka paljon lopullinen kustannus riippuu siitä, mitä investointeja pidetään ylimääräisinä ja mitä normaalina verkkoinfrastruktuurin uudistamisena.
Lopullinen hinta selviää vasta myöhemmin
EU uusi kyberturvallisuuslainsäädäntö on edelleen valmistelussa, eikä lopullista aikataulua tai toteutustapaa ole vielä vahvistettu. Samalla myös kustannusarviot joilla ohjelmistot poistetaan elävät.
Mikäli Huawei ja ZTE suljetaan kokonaan pois Euroopan tietoliikenneverkoista, investointitarve tulee joka tapauksessa olemaan miljardiluokkaa. Toistaiseksi on kuitenkin epäselvää, jäävätkö kustannukset lähemmäs Euroopan komission arviota vai toteutuuko GSMA huomattavasti korkeampi, jopa 40 miljardin euron skenaario.