Euroopan komissio on määrännyt Googlelle yhteensä 890 miljoonan euron sakot EU digimarkkinasäädöksen rikkomisesta. Komission mukaan Google suosi omia palveluitaan hakutuloksissa ja rajoitti sovelluskehittäjien mahdollisuuksia ohjata käyttäjiä Google Playn ulkopuolisiin osto- ja maksuvaihtoehtoihin.
Kyseessä ovat Googlen ensimmäiset Digital Markets Act eli DMA-säädöksen perusteella saamat sakot. Seuraamukset jakautuvat kahteen erilliseen päätökseen. Google sai 460 miljoonan euron sakon omien palveluidensa suosimisesta hakutuloksissa ja 430 miljoonan euron sakon Google Playn niin kutsutuista anti-steering-käytännöistä.
Google suosi omia palveluitaan hakutuloksissa
Euroopan komission mukaan Google antoi omille palveluilleen näkyvämmän aseman hakutuloksissa kuin kilpaileville palveluille. Googlen omat palvelut saattoivat näkyä hakutulossivun yläosassa tai saada käyttöönsä tavallisia hakutuloksia näyttävämpiä kuvia, suodattimia ja muita visuaalisia elementtejä. Kilpaileville palveluille ei tarjottu vastaavia mahdollisuuksia.
Käytäntö koski esimerkiksi verkko-ostoksiin, matkailuun ja muihin vertailupalveluihin liittyviä hakutuloksia.
Komission mukaan Googlen asema hakupalvelun ylläpitäjänä antaa sille mahdollisuuden ohjata käyttäjiä omiin tuotteisiinsa tavalla, joka heikentää muiden yritysten mahdollisuuksia kilpailla samoilla ehdoilla.
Google määrättiin muuttamaan hakupalvelunsa käytäntöjä siten, että omia ja kolmansien osapuolten palveluita kohdellaan tasapuolisesti ja syrjimättömästi.
Sovelluskehittäjien toimintaa rajoitettiin Google Playssa
Toinen päätös koskee Google Play -sovelluskauppaa. Komission mukaan Google vaikeutti sovelluskehittäjien mahdollisuuksia kertoa käyttäjille edullisemmista tarjouksista tai vaihtoehtoisista maksutavoista, jotka olivat saatavilla Google Playn ulkopuolella.
Tällaisia rajoituksia kutsutaan anti-steering-käytännöiksi. Niiden avulla sovelluskaupan ylläpitäjä voi estää kehittäjiä ohjaamasta asiakkaita esimerkiksi omille verkkosivuilleen tekemään tilauksen tai ostoksen.
DMA sallii Googlen periä korvauksen silloin, kun sovelluskehittäjä saa uuden asiakkaan Google Playn kautta. Komission mukaan Googlen perimien maksujen taso ja niiden veloittamisen kesto ylittivät kuitenkin sen, mitä sääntelyn mukaan voidaan pitää kohtuullisena.
Google joutuu jatkossa sallimaan sovelluskehittäjien kertoa käyttäjille Google Playn ulkopuolisista tarjouksista ja maksuvaihtoehdoista.
Google sai 60 päivää aikaa tehdä muutokset
Euroopan komissio antoi Googlelle 60 päivää aikaa toteuttaa päätösten edellyttämät muutokset. Jos yhtiö ei muuta toimintaansa määräajassa, komissio voi määrätä sille lisää seuraamuksia. DMA mahdollistaa toistuvat uhkasakot, joiden suuruus voi olla enintään viisi prosenttia yrityksen päivittäisestä maailmanlaajuisesta liikevaihdosta.
Komission mukaan Googlen kanssa on kuitenkin käyty rakentavaa keskustelua, ja yhtiö on jo testannut muutoksia sekä hakutuloksiin että Google Playn käytäntöihin.
Google on esimerkiksi kokeillut erilaisia tapoja esittää omia ja ulkopuolisia palveluita hakutuloksissa. Sovelluskaupan osalta yhtiö on ehdottanut muutoksia kehittäjiltä perittäviin maksuihin ja käyttäjien ohjaamista koskeviin sääntöihin.
Google vastustaa komission tulkintaa
Google on arvostellut päätöstä ja katsoo, että DMA vaatimukset voivat heikentää sen palveluiden laatua. Yhtiön mukaan hakutuloksiin vaaditut muutokset voivat tehdä palvelusta vähemmän hyödyllisen käyttäjille ja yrityksille. Google on myös väittänyt, että sovelluskaupan ulkopuolisiin maksuihin ohjaaminen voi lisätä tietoturvaan ja petoksiin liittyviä riskejä.
Google on ilmoittanut harkitsevansa päätöksestä valittamista. Muutosten toteuttaminen ja mahdollinen oikeusprosessi voivat edetä samanaikaisesti. Valitus ei yleensä vapauta yritystä velvollisuudesta noudattaa komission määräyksiä niiden käsittelyn aikana.
Ensimmäiset DMA-sakot Googlelle
Vuonna 2023 voimaan tullut digimarkkinasäädös koskee suurimpia verkkoalustoja, joilla on niin vahva markkina-asema, että ne toimivat käytännössä portinvartijoina yritysten ja kuluttajien välillä.
Google eli Alphabet on määritelty portinvartijaksi muun muassa hakupalvelun, Androidin, Google Playn, YouTuben ja mainospalveluidensa osalta. DMA tarkoituksena on estää suuria teknologiayhtiöitä käyttämästä alustojensa hallintaa omien palveluidensa suosimiseen tai kilpailijoiden toiminnan vaikeuttamiseen.
Googlelle määrätyt 890 miljoonan euron seuraamukset ovat sen ensimmäiset DMA perusteella saamat sakot. Yhtiölle on kuitenkin määrätty EU useita aiempia kilpailuoikeudellisia seuraamuksia.
Google on saanut EU sakkoja aiemminkin
Euroopan komissio määräsi Googlelle vuonna 2017 noin 2,42 miljardin euron sakon Google Shopping -vertailupalvelun suosimisesta hakutuloksissa. Vuonna 2018 yhtiö sai yli neljän miljardin euron sakon Androidiin liittyvistä käytännöistä. Komission mukaan Google käytti Androidin markkina-asemaa vahvistaakseen hakupalvelunsa asemaa.
Googlelle on määrätty seuraamuksia myös verkkomainontaan ja mainosvälitykseen liittyvistä kilpailunrajoituksista. Uusi päätös eroaa aiemmista tapauksista siinä, että se perustuu suoraan DMA-säädökseen. Säädöksen avulla komissio voi puuttua portinvartijoiden toimintaan ilman, että jokaisessa tapauksessa tarvitsee ensin osoittaa perinteisen kilpailuoikeuden mukaista määräävää markkina-asemaa.
Päätös voi kiristää EU ja Yhdysvaltojen suhteita
EU teknologiayhtiöihin kohdistamat sakot ovat aiheuttaneet kitkaa myös Yhdysvaltojen kanssa. Osa yhdysvaltalaisista päättäjistä on syyttänyt Euroopan unionia siitä, että DMA kohdistuu käytännössä erityisesti amerikkalaisiin teknologiayrityksiin.
Euroopan komissio on torjunut väitteet ja korostanut, että sääntöjä sovelletaan yrityksen kotimaasta riippumatta. Komission mukaan tavoitteena on varmistaa, että suuret alustat eivät voi käyttää markkina-asemaansa kilpailijoiden syrjimiseen.
Googlelle määrätty sakko on yksi suurimmista DMA perusteella annetuista seuraamuksista. Apple sai huhtikuussa 2025 noin 500 miljoonan euron sakon sovellusten ulkopuolisiin tarjouksiin ohjaamista koskevien rajoitusten vuoksi. Meta sai samassa yhteydessä 200 miljoonan euron seuraamuksen.
Googlella on nyt kaksi kuukautta aikaa osoittaa, että sen hakupalvelu, ohjelmistot ja Google Play täyttävät EU vaatimukset. Muussa tapauksessa yhtiötä voivat odottaa uudet taloudelliset seuraamukset.